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吉林省人民政府辦公廳關于 印發在長春新區開展“證照分離” 改革試點工作實施方案的通知

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-03-03  瀏覽次數:24
核心提示:在長春新區開展證照分離改革試點工作實施方案為進一步破解市場主體辦照容易辦證難準入不準營等突出問題,加快營造穩定公平透明可預

 

在長春新區開展“證照分離”

改革試點工作實施方案

 

為進一步破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,根據《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發〔2017〕45號)要求,省政府決定在長春新區開展“證照分離”改革試點工作。現制定如下實施方案:

一、充分認識 “證照分離 ”改革試點的重要意義

開展“證照分離”改革試點,是落實黨中央、國務院重大決策部署,深化“放管服”改革,釋放企業創新創業活力,推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革試點在上海市浦東新區首推以來,通過對行政許可事項暫時停止實施一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批以及提高透明度和可預期性等措施,有效降低了企業制度性交易成本,取得了顯著成效。我省推廣復制上海市浦東新區經驗,開展“證照分離”改革試點,對于進一步厘清政府與市場關系,加快轉變政府職能,持續激發市場活力,優化吉林發展軟環境,實現決勝全面小康、建設幸福美好吉林目標具有重要意義。

二、總體要求

(一)厘清證照關系,完善準入制度。探索通過暫時停止實施一批、改為備案一批、實行告知承諾制一批、提高透明度和可預期性一批、加強準入管理一批等措施,進一步深化行政審批制度改革,優化市場準入環境,為全省全面推進行政管理體制改革積累可復制推廣的經驗。

(二)加強部門協作,強化后續監管。將“證照分離”試點改革和“雙告知”“雙隨機、一公開”監管等有機結合,制定行之有效的部門監管銜接制度,做到部門間信息無縫銜接,事中事后監管不留死角。

(三)依托社會力量,實現綜合治理。在加強政府部門監管的同時,不斷強化企業信用監管,培育壯大行業組織,發揮社會公眾的監督作用,逐步建立政府監管、企業自律、行業自治、社會監督有機結合的社會共治體系。

(四)堅持依法推進,確保于法有據。按照重大改革于法有據的要求,對照國家修改法律法規的相關決定和已出臺的“放管服”改革措施,結合試點情況,加快推進相關法規規章的“立、改、廢、釋”工作,確保改革在法治軌道上推進。

三、試點范圍

住所位于長春新區內的市場主體均可享受“證照分離”改革相關政策。試點期為本方案印發之日起至2018年12月21日。

四、改革內容

根據上海市浦東新區116項改革事項,除國家已經明確取消和上海市特有的行政許可事項外,保留94項行政許可事項,在長春新區先行開展改革試驗。根據行政許可事項的不同情況,分類推進,深入實施。

(一)暫時停止實施。對市場競爭機制能夠有效調節,行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項,暫時停止實施審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展相關經營活動。包括藥品廣告異地備案等4項行政許可事項。

(二)取消審批,改為備案。為確保政府及時、準確地獲得相關信息,更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益,對行政許可事項實行備案管理。根據規定的備案條件,企業將相關材料報送政府有關部門后,即可開展相關經營活動;發現企業有違法違規行為,通過加強事中事后監管,予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可。包括餐飲服務許可1項行政許可事項。

(三)簡化審批,實行告知承諾制。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項,實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項,由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業審批條件和需要提交的材料,企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可當場辦理相關行政許可。取得行政許可后,申請人需達到法定許可條件,方可從事被許可行為。包括機動車維修經營許可等21項行政許可事項。

(四)提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網上辦理,明確審批標準和辦理時限,以最大程度減少審批的自由裁量權,實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。包括會計師事務所及其分支機構設立審批等36項行政許可事項。

(五)對涉及公共安全等特定活動,加強市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項,按照國際通行規則,加強風險控制,強化市場準入管理。包括設立經營性互聯網文化單位審批等32項行政許可事項。

五、配套措施

(一)切實加強事中事后監管。對于暫時停止實施審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項,要逐項研究細化自律準則和標準,強化日常監管,做到放開準入和嚴格監管相結合,確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,探索完善監管措施。實行并聯審批的,審批部門、主管部門、監管部門都要負起監管責任。要加大違法違規行為懲戒力度。各行業主管部門要從對市場主體的審批監管轉變為合規監管,通過抽查、指導行業協會自查、信用評級等事中事后監管方式,督促指導企業嚴格執行行業規范,守法守規守信經營。健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度。加強跨部門聯動響應,實現工商部門、審批部門、行業主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享和工作聯動,構建“一處違法、處處受限 ”的聯合懲戒機制。推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革,打造綜合監管模式,充分運用大數據等現代信息技術,提高監管效率,積極解決多頭執法、重復執法問題,營造公平競爭的市場環境。

 

 
 
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