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吉林省人民政府辦公廳關于 進一步壓縮企業開辦時間的實施意見

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-03-03  瀏覽次數:22
核心提示:各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:  為貫徹落實《國務院辦公廳關于
 各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》(國辦發〔2018〕32號),持續提升企業開辦便利度,切實降低開辦企業的制度性交易成本,激發市場活力和社會創造力,經省政府同意,結合我省實際,提出以下意見。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、“只跑一次”改革的決策部署,堅持從實際出發,以企業和社會公眾迫切希望解決的效率低、環節多、時間長等問題為重點,以“互聯網+政務服務”為支撐,大幅簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節,壓縮辦理時間,切實提升企業開辦的實際體驗,進一步優化全省營商環境、激發大眾創業萬眾創新活力。

  二、工作目標

  2018年底前,凡提交材料齊全、符合法定要求的,企業開辦時間(包括營業執照辦理、公章刻制和發票申領環節)不超過3個工作日。其中,營業執照辦理不超過2個工作日,公章刻制不超過0.5個工作日,發票申領不超過0.5個工作日。企業開辦全面實現相同信息只填一次、相同材料只報一次、相同證明只開一次、辦理全程只跑一次。

  三、主要任務

  (一)實施辦事流程再造,實現“一網通辦、只跑一次”。建設吉林省市場主體準入e窗通系統(以下簡稱e窗通系統),與吉林省政務服務“一張網”互聯互通,實現市場監管、公安、稅務、社保、銀行等部門間業務聯動、數據共享,確保便捷、高效辦理企業開辦手續。將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程,改造為網上一次申請、部門協同辦理、信息實時共享、規定時限辦結的“一網通辦、只跑一次”流程。

  (二)簡化企業登記程序,提升便利化水平。深化企業名稱登記管理改革,全面推行企業名稱自主申報。除涉及前置審批事項或須由國家市場監督管理總局核準的以外,企業名稱不再實行預先核準,申請人可在辦理企業登記時,以自主申報的企業名稱一并辦理。全面推行企業登記全程電子化應用,申請人通過e窗通系統提交申請材料,實現企業設立登記全程“無紙化、無介質、零見面”,不斷提升無紙化、智能化程度,將辦理企業設立登記的時間壓縮至2個工作日以內。

  (三)將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。嚴格落實《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發〔2017〕7號),取消公章刻制審批,實行公章刻制備案管理,并將其納入“多證合一”改革范圍,由市場監管部門采集相關信息、推送至“多證合一”平臺。公安機關將備案后的企業電子印章實時推送至e窗通系統,企業可憑該電子印章繼續辦理開辦企業其他手續,相關部門對其法律效力應予以認可。在e窗通系統上公布公章刻制單位目錄,申請人自主選擇公章刻制單位。公章刻制單位應在0.5個工作日以內完成印章刻制,并按照規定向公安機關備案。嚴禁指定公章刻制單位制作公章,嚴禁要求企業前往公安機關辦理公章刻制備案。

  (四)優化新辦企業申領發票程序,壓縮申領發票時間。稅務部門要進一步落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號),對已在登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不再單獨進行稅務登記,采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步優化發票申領程序,凡是已經由前序部門采集和驗證的信息,稅務部門應予以認可,不再重復采集和驗證,將新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至0.5個工作日以內。稅務部門要派專人進駐各級政務大廳,與工商登記窗口開展業務聯辦,力爭實現新開辦企業營業執照和發票一次性領取,減少往返次數。

  (五)完善企業社會保險登記業務流程,提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證,取消社會保險登記證定期驗證和換證制度,全面采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制,做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接,推動職工參保登記業務網上辦理,壓縮辦理時間,為企業提供更加便捷高效的登記服務。

  (六)全面推行電子營業執照,實現跨區域、跨領域、跨行業互認應用。2018年9月起,工商(市場監管)部門在辦理企業設立登記后自動生成電子營業執照,保存至電子營業執照庫,同時通過國家企業信用信息公示系統公示,并依申請人申請依法發放電子營業執照。大力推進電子營業執照在“互聯網+”環境下跨區域、跨領域、跨行業應用。電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力,各地區、各部門在辦理業務時應予以認可。凡出示電子營業執照的,不再要求企業提交營業執照復印件。

  (七)探索開展企業開辦效率評價,逐步建立科學客觀的指標評價體系。2018年12月開始,探索開展全省企業開辦效率評價,運用科學客觀的評價方法,逐步形成與群眾體驗度、獲得感相匹配,真實反映改革舉措落地、服務效能的評價指標體系,定期發布全省企業開辦時間情況報告。通過開展評價,找問題、促整改,不斷提升壓縮企業開辦時間工作效能,確保各項工作依法有序推進。

  四、工作要求

  (一)加強組織領導。壓縮企業開辦時間是一項系統性工程,時間緊迫,責任重大。各地區、各部門要將其擺上突出位置,切實加強領導,建立協調推進機制,明確責任分工,不折不扣地完成既定目標任務。省政府建立壓縮企業開辦時間廳際協調機制,由省市場監管廳牽頭,負責e窗通系統開發建設及運行維護工作,并切實壓縮企業登記辦理時間;省公安廳負責指導、規范壓縮公章制作時間,建立公章刻制單位服務質量考核和獎懲機制;省稅務局負責壓縮企業申領發票時間;省社保局負責完善企業社會保險登記業務流程。各級政府要落實主體責任,統籌推進工作,確保壓縮企業開辦時間各項工作措施落地生根、取得實效。

  (二)加強宣傳培訓。各地區、各有關部門要通過報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等多種載體,加強政策解讀和宣傳引導,多渠道聽取企業群眾意見建議,建立健全企業群眾滿意度評價機制,正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。要強化對窗口人員的業務培訓和工作指導,不斷提升服務水平。有條件的地區可通過政府購買服務的形式,在政務大廳設置“導辦站”,培訓專業導辦人員,為新辦企業提供政策咨詢、辦事引導和免費幫辦、代辦服務。根據業務量合理配置一定數量的自助辦理設備,供群眾和企業查閱、咨詢和自助辦理相關事宜。對現場辦理或網上辦理的證照,可根據群眾和企業需求提供快遞“一單速達”服務。

  (三)加強督查考核。省市場監管廳要會同相關部門加強對壓縮企業開辦時間工作的指導協調,通過區域市場主體準入環境評估、企業開辦時間跟蹤問卷等方式,推動工作落實,并定期通報各地。省軟環境辦、省政府督查室要加大督查檢查力度,對落實到位、積極作為的要給予鼓勵;對落實不力、造成嚴重不良影響的,各有關單位要予以曝光并嚴肅問責。鼓勵各地對標先進,學習借鑒先進省市的經驗做法,并結合實際積極應用。

   吉林省人民政府辦公廳

  2018年10月18日

 
 
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